Міжнародні експерти опиняються під загрозою: чи дозволить уряд судам повернутися до епохи Януковича?
Автори: Фонд DEJURE, громадська організація "Автомайдан", Центр боротьби з корупцією.
Літо може початися з хороших новин для тих суддів, які мріяли про згортання судової реформи і про повернення своєї безкарності зразка 2013 року. Саме 1 червня спливають повноваження міжнародних експертів в Конкурсній комісії, яка добирає членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС). Якщо люди, які не глибоко в темі, навіть не зупиняться очима на цій інформації в стрічці новин, то для касти недоброчесних суддів - це довгоочікувана дата.
Чому суспільство має хвилюватися про збереження здобутків судової реформи і які загрози нас чекають - розповідаємо детально далі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів (ВККС) задіяна у двох надважливих процесах:
Склад Вищої кваліфікаційної комісії має критичне значення для успішності реалізації цих процесів. Крім того, саме ця інституція прийматиме фінальні рішення щодо відбору суддів для нових адміністративних судів, Вищого антикорупційного суду та Верховного Суду.
Не можна сказати, що Вища кваліфкомісія одразу запрацювала так, як було задумано. Змінити це вдалося завдяки євроінтеграційним нормам: реформа ВККС та Вищої ради правосуддя (ВРП) була другим з семи пунктів вимог, за які нам дали статус кандидата і відкрили перемовини про вступ до Євросоюзу. Вже за нового складу ВККС кожен пʼятий суддя отримує подання про звільнення за наслідками співбесіди. Так були рекомендовані до звільнення "судді Майдану" Марина Лозинська, Андрій Ключник, Олена Ізовітова-Вакім, судді ОАСКу Тетяна Шейко, Петро Ковзель, суддя Господарського суду міста Києва Інна Отрош, яка заперечувала російську агресію, регулярно відвідувала окупований Крим і їздила до Росії, а своє елітне майно отримала від матері - впливової представниці влади Януковича.
На даний момент цей орган має нестійку, але прогресивну більшість, яка в основному усуває дискредитованих осіб. І ось, коли Кваліфікаційна комісія наблизилася до оцінювання скандально відомих суддів Печерського районного суду Києва та Окружного адміністративного суду, система почала активні дії, намагаючись захистити своїх "зручних" кадрів. 7 березня на веб-сайті ВККС з'явилося оголошення про проведення співбесід із суддями Печерського райсуду та ОАСКу, а вже через чотири дні силовики Державного бюро розслідувань провели обшуки в приміщенні Кваліфкомісії.
Державне бюро розслідувань (ДБР) одночасно розпочало масове розслідування кримінальних справ проти членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС), грунтуючись на заявах осіб із сумнівною репутацією та вигаданих підставах. Про деталі цих справ та їхній вплив детально повідомляють Фундація DEJURE, Центр протидії корупції та Автомайдан у спільному матеріалі: "Чи буде очищення судів? Як ДБР і Печерський суд намагаються перешкодити судовій реформі".
Мета таких атак -- зірвати кваліфоцінювання для суддів Печерського суду і ОАСКу, а також створити нестерпні умови роботи і підштовхнути членів ВККС до звільнення. Наразі в органі вже є одна вакансія і незабаром може зʼявитися друга. Нагадаємо, що член Вищої кваліфкомісії Володимир Луганський отримав підозру від НАБУ і САП через отримання доплат за фальшивий науковий ступінь. Через наявність серйозних підстав для підозри, ця ситуація може призвести до появи ще однієї вакансії.
Не виключено, що додаткові вакансії зʼявляться і через атаки ДБР. Утім, насправді навіть одного-двох голосів буде достатньо, щоб похитнути баланс прогресивної більшості у складі ВККС. Для опонентів судової реформи дуже вигідно аби суспільство і влада "забули" продовжити повноваження міжнародних експертів в Конкурсній комісії при ВККС. Пояснюємо чому.
Щоб забезпечити неупередженість ВККС, відбір її членів проводиться Конкурсною комісією, в якій голосуванням переважають незалежні міжнародні експерти. Проте, 1 червня їхні повноваження завершуються, і відповідно до закону, їх місця займуть представники національних інституцій, серед яких – Рада адвокатів України, очолювана соратницею Медведчука Лідією Ізовітовою. Це створює іронічну ситуацію, адже адвокатура, яка переживає численні труднощі і потребує серйозних реформ, буде відповідальною за відбір членів нової ВККС. Варто зазначити, що Європейська комісія у своїх звітах за 2023 та 2024 роки також підкреслювала необхідність реформування адвокатури в Україні для виконання умов вступу до ЄС.
Троє членів Конкурсної комісії представляють Раду суддів. З 2019 року цю організацію очолює Богдан Моніч, який є ставлеником Павла Вовка, Андрія Портнова та Андрія Богдана. Після публікації "плівок Вовка" Моніч не лише не засудив голову ОАСКУ Павла Вовка, але й відкрито виступив на його захист. Він активно заперечував проти пропозиції ліквідації ОАСКу, навіть підготував звернення до Президента та парламенту, щоб виступити проти цієї ініціативи. На посту голови Ради суддів Моніч затягував процес реформування Вищої ради правосуддя та блокував оновлення Вищої кваліфікаційної комісії суддів у 2019 році. Більше інформації про це зібрали експерти Фундації DEJURE в рамках проєкту "Провали Ради суддів".
Ще двома структурами, які зможуть надіслати своїх делегатів, стануть нереформовані Національна академія правових наук та Рада прокурорів. Тож за відсутності міжнародних експертів у складі Конкурсної комісії, переважна більшість цього органу буде складатися із представників старої корумпованої еліти, яка виступає за повернення в часи Януковича.
Це призведе до руйнування прогресивної більшості у Вищій кваліфікаційній комісії суддів (ВККС), оскільки до її складу можуть бути призначені кандидати з політичними зв’язками або сумнівною репутацією. Якщо до ВККС потраплять недоброчесні особи, які були відібрані без участі міжнародних експертів, це може зупинити досягнутий прогрес і ускладнити успішне проведення майбутніх конкурсів.
Змінити ситуацію можна лише законодавчим шляхом - продовжити роботу міжнародних експертів в Конкурсній комісії. Якщо цього не зробити, то на судову систему очікує значний відкат як в очищенні, так і в розбудові справедливих судів.
Ці ризики вплинуть на всі аспекти судової системи - давайте розглянемо це більш детально.
Вже нині стартують співбесіди для відбору суддів в апеляційні суди – ВККС планує обрати 550 суддів. На цей етап вийшло 856 претендентів.
Далі члени ВККС обиратимуть суддів першої інстанції на 1800 посад і це відбуватиметься протягом 2025-2026 років. Крім того, ВККС також проводить добір суддів до двох нових адміністративних судів, Вищого антикорупційного суду та відбір й оновлення складу Верховного Суду.
Якщо депутати не продовжать повноваження міжнародних експертів в Конкурсній комісії, а ДБР вдасться дотиснути членів ВККС до звільнення, то на вакантні посади можуть зайти скомпроментовані кандидати, що загрожує майбутнім конкурсам.
Йдеться не лише про загрозу призначення недоброчесних суддів на посади в різні інстанції, а й про їхнє довічне працевлаштування - до 65-річного віку. Звільнити суддю надзвичайно складно і зараз, тому цей процес відбувається повільно. Тож замість того, щоб наповнювати суди новою генерацією суддів, прихильники режиму Януковича заповнять їх своїми кумами, друзями і родичами. Ми бачили це під час конкурсів до Верховного Суду та під час формування складу попередньої ВККС, яка рекомендувала звільнити лише 75 суддів з 3-х тисяч під час оцінювання.
Україна втратить не лише шанс оновити судову систему, а й наповнить суди скомпрометованими кадрами, яких неможливо буде прибрати аж доки вони не вийдуть на пенсію. Такий розворот у судовій реформі закриє шлях і до Євросоюзу, і до побудови спроможної держави.
Продовження мандату міжнародних експертів у комісіях є досить простим процесом, адже подібний досвід вже був реалізований раніше. Наприклад, Громадська рада міжнародних експертів (ГРМЕ), що займається відбором суддів для Вищого антикорупційного суду, отримала продовження своїх повноважень минулого року. Це свідчить про наявність відповідної практики.
Зараз виглядає так, що влада все ж таки націлилася на згортання судової реформи, поки увага міжнародних партнерів спрямована виключно в бік безпеки. Про намір відмовитися від міжнародних експертів в комісіях віцепрем'єрка Ольга Стефанішина заявляла ще взимку 2024, а в Конституційному Суді лежить подання про визнання неконституційними всіх таких комісій, за підписами ОПЗЖ, БЮТ і 15 депутатів від Слуги народу. Тобто для демонтажу всіх здобутків навіть не потрібно буде ухвалювати нові закони, достатньо просто дочекатися спливу термінів дії існуючих положень і нічого не робити.
Досі в парламенті не зареєстровано жодної законодавчої ініціативи, що стосується продовження мандату міжнародних експертів у Конкурсній комісії. Закликаємо народних депутатів усвідомити можливі негативні наслідки бездіяльності у цій сфері та ініціювати відповідний законопроєкт.
Якщо уряд не виявить підтримки для продовження роботи міжнародних експертів, це чітко покаже, куди може призвести судова реформа — назад до дореволюційних часів.
