Орбан чинить тиск. Яка причина може призвести до того, що Росія несподівано позбудеться санкцій ЄС?
Росія може звільнитись від санкцій ЕС вже зранку 16 березня, якщо Угорщина заблокує їх продовження. Чому цього разу до суто прагматичних вимог Будапешта додались і політичні, і які можуть бути наслідки непродовження дії санкцій, - в матеріалі журналістів РБК-Україна Юрія Дощатова і Романа Кота.
Зміст можна перефразувати як "Структура" або "Вміст". Якщо вам потрібно більше варіантів або контексту, дайте знати!
Поки українські дипломати у Джидді працювали над зміцненням зв'язків зі США, виникла нова загроза — цього разу у Брюсселі. Є ймовірність, що частину санкцій проти Росії можуть скасувати вже найближчим часом. Угорщина знову виступила проти продовження санкцій. Як повідомляють джерела РБК-Україна, у переговорах спостерігається певний прогрес, який може бути закріплений найближчим часом. Проте, здається, цього разу ситуація зайшла дещо далі, ніж звичайні торги Віктора Орбана.
Якщо санкції не будуть продовжені, з 16 березня регламент Ради ЄС № 833/2014 від 31 липня 2014 року, що стосується обмежувальних заходів у відповідь на дії Росії, які дестабілізують ситуацію в Україні, втратить свою чинність. Цей акт став основою для подальших санкційних пакетів, і наразі їх вже налічується 16.
Ці пакети містять: заморозку активів та заборону операцій з Центральним банком РФ, відключення великих банків від SWIFT, заборону надання фінансових послуг, включаючи інвестиції та туризм, заборону експорту товарів подвійного призначення та високотехнологічної продукції (чіпи, електроніка, дрони).
Крім того, до переліку заходів входять обмеження на імпорт російської продукції, такої як сталь, вугілля, нафта, газ, золото, алмази та алюміній. Також встановлено обмеження на транспортування і переробку нафти через цінову стелю, закрито авіаційний простір ЄС для російських літаків. Додатково введені санкції проти "тіньового флоту" та заборона на мовлення російських державних медіа, таких як RT і Sputnik, в межах ЄС.
Найважливішим є введення персональних санкцій, які передбачають заборону на в'їзд та блокування активів російських урядовців, олігархів та пропагандистів, а також санкції проти військових, що несуть відповідальність за агресивні дії. Це стосується більше ніж 2400 осіб, підприємств та інших установ.
Уповноважений президента з питань санкційної політики Владислав Власюк вважає, що якщо санкції не будуть продовжені, це призведе до скасування всіх 16 пакетів. "Усі санкційні пакети, запроваджені проти Росії, були прийняті в рамках єдиного режиму (за єдиним регламентом ЄС - ред.), який передбачає їхнє продовження. Якщо продовження не відбудеться, це призведе до втрати ефективності всіх санкцій", - підкреслив він у своєму коментарі для РБК-Україна.
Проте, що саме може бути скасовано і як це відбудеться, стане зрозумілим лише після обговорення цього питання Радою ЄС. "Теоретично, можливе скасування будь-яких санкційних пакетів, які були введені проти Росії. Це є суверенним рішенням того суб'єкта (окремої країни або групи країн, як-от ЄС), який їх запроваджував — мова йде про їх введення, доповнення, перегляд або часткове чи повне скасування", — зазначив у коментарі для РБК-Україна голова фінансового комітету Верховної Ради Данило Гетманцев.
Усі вказані обмеження, безсумнівно, принесуть вигоду Кремлю, але лише в середньостроковій перспективі. Водночас існує певна група санкцій, скасування яких матиме миттєвий вплив.
Щодо певних аспектів санкцій, Росія неодноразово підкреслювала, що її пріоритетом є скасування обмежень у сфері енергетики, а також тих, що стосуються технологічного сектора, візових та персональних санкцій, а також розблокування частини заморожених активів (не суверенних - ред.), зауважив Гетманцев.
Серед заходів, що вживаються, є заморожування активів осіб, які потрапили під санкції. Це включає нерухомість, яхти, банківські рахунки та інші матеріальні цінності російських олігархів, пропагандистів та інших індивідів, стосовно яких введені обмеження. "Ці рішення регулярно оскаржуються в різних зарубіжних судах з різним рівнем успіху – деяким вдається вигравати справи, інші ж зазнають поразки. Суми у справах можуть бути як невеликими, так і значними, проте це не становить основну частину активів", - підкреслив Гетманцев.
Проте мова не йде про ті 300 мільярдів доларів активів Центрального банку Росії, які вже зараз опосередковано використовуються для фінансування України через механізм ERA, ініційований Великою сімкою. Насправді, це позика на загальну суму 50 мільярдів доларів, надана під можливі доходи від заморожених російських активів. Що стосується продовження замороження цих фінансів, рішення будуть прийняті в липні.
Активи, які тепер можуть бути розморожені - приватні, тож Україна напряму нічого не втратить від їх розблокування. "Вони обліковуються окремо від 300 мільярдів доларів.Там зовсім інша процедура і над цим ніхто серйозно не працює", - зазначила в коментарі РБК-Україна голова Міжнародного центру української перемоги Олена Галушка.
На відміну від США, де санкції апріорі безстрокові, у Євросоюзі їх необхідно продовжувати щопівроку. Для цього потрібна згода всіх країн-членів Євросоюзу. І практично щоразу хтось з країн використовував це, аби виторгувати собі певні преференції. Зазвичай зловживала цим Угорщина, а в останній час - і Словаччина.
Так сталося і цього разу. Угорщина наполягала на вилученні восьми осіб зі списку санкцій.
Згідно з інформацією, наданою російським опозиційним виданням "Система", до кола близьких до президента Путіна осіб належать олігарх Алішер Усманов, його сестра Гульбахор Ісмаїлова, ще один бізнесмен Михайло Фрідман, голова правління холдингу "Уралхім" Дмитро Мазепін, акціонер компанії "Акрон" В'ячеслав Моше Кантор, міністр спорту Росії Михайло Дегтярьов та керівник групи Allians Муса Бажаєв.
Згідно з інформацією, опублікованою у Financial Times, посол Угорщини в Європейському Союзі "наполягав на тому, щоб Фрідман, котрий накопичив свої статки в Росії, перш ніж переїхати до Лондона десять років тому, був виключений зі списку". У відповідь на це Угорщина готова підтримати продовження всіх інших санкцій.
Крім того, цікаво, що Люксембург несподівано підтримав вимогу Угорщини про виключення олігарха із санкційного списку. Рік тому Фрідман подав позов проти цієї країни, оскільки його частка в інвестиційній компанії LetterOne розташована в Лондоні. Наразі олігарх вимагає компенсацію збитків у сумі 15,8 мільярда доларів, які виникли внаслідок санкцій. Якщо санкції будуть зняті, Люксембург не буде зобов'язаний виплачувати ці збитки. Проте, якщо Угорщині вдасться досягти компромісу, існує ймовірність, що Люксембург також піде на поступки.
Водночас існують серйозні побоювання, що Угорщина може заблокувати зняття санкцій з інших причин, враховуючи позиції Трампа і Путіна в контексті переговорів щодо України. "Ми спостерігали за ставленням Орбана, який вважає, що ЄС не повинен заважати мирним ініціативам президента Трампа. Якщо Трамп виступить за зняття санкцій, Орбан, безумовно, стане на заваді їх продовженню," - підкреслила Галушка.
4 березня міністр закордонних справ Угорщини Петер Сійярто відвідав Сполучені Штати, де провів бесіду з державним секретарем Марко Рубіо. Темою розмови стало їхнє зобов'язання щодо припинення конфлікту в Україні та обговорення можливостей для поглибленої співпраці.
Петер Сійярто та Марко Рубіо (фото: facebook.com/szijjarto.peter.official)
На даний момент позиція Сполучених Штатів щодо Росії залишається невизначеною. Володимир Путін дав доволі неясну відповідь на угоди між Україною та США, досягнуті в Джидді, тому Дональд Трамп поки що очікує на більш конкретні дії з боку Москви. Очевидно, після цього він вирішить, чи продовжувати тиснути на Кремль через санкції, чи все ж їх послабити. Відповідно, позиція Угорщини також залишається неоднозначною.
Проте, незважаючи на це, перелік вимог Угорщини поступово скорочується. Лише два тижні тому, 25 лютого, угорська сторона, окрім виключення восьми осіб зі списків, прагнула отримати нові гарантії щодо переговорів про газовий транзит через Україну. Як зазначив Сіярто, Єврокомісія на той момент не виконала своїх зобов'язань щодо залучення Угорщини до обговорення відновлення транзиту. Згодом Брюссель погодився на додаткові консультації з цього питання, і Будапешт вирішив помякшити свої вимоги, залишивши тільки одну — скасування персональних санкцій. За інформацією FT, нині Угорщина вимагає виключення зі санкційного списку лише Фрідмана.
Сьогодні, 14 березня, існує ймовірність продовження санкцій на рівні постійних представників країн-членів Європейського Союзу.
Якщо не вдасться дійти згоди, це питання винесуть на зустріч міністрів закордонних справ, яка планується на понеділок 17 березня - вже після припинення дії санкцій.
Власюк підкреслив, що найбільш прийнятним рішенням є пошук компромісу. Крім того, є ймовірність тимчасового позбавлення Угорщини голосувального права, що може призвести до продовження санкцій. Проте ризики все ще залишаються актуальними.
У випадку, якщо санкції не будуть подовжені, росіяни отримають шанс скористатися цією ситуацією для виведення частини своїх активів з Європейського Союзу. Визначити точну суму виведених коштів важко. Проте, за словами Гетманцева, кошти на рахунках можуть бути переведені досить оперативно. Все залежатиме від швидкості функціонування системи електронних платежів і переказів.
Стосовно цінних паперів - питання в тому, скільки часу треба буде на їх депозитарне переоформлення. А от із вивезенням золота може бути затримка.
"Треба буде знайти літак, якому буде дозволено сісти в аеропорту біля місця зберігання золота та оформити для нього необхідні польотні документи (пам'ятаємо, що проти російських авіакомпаній діють обмеження щодо використання європейського повітряного простору). Проте я не вважаю це якимось дуже складним завданням", - зазначив Гетманцев.
Але навіть якщо продовжити дію санкцій в рамках ЄС не вийде, то можна буде спробувати вирішити питання на рівні окремих країн-членів. "Окремі країни теоретично можуть продублювати на національному рівні деякі чи всі обмеження. Але таких бажаючих - не більше половини всіх членів ЄС", - зазначив у коментарі РБК-Україна Власюк.
Такої ж думки дотримується і Гетманцев. "У випадку скасування санкцій на рівні ЄС не йтиметься про їх "збереження", оскільки неможливо зберегти те, що припинило дію, а про ухвалення рішення про запровадження санкцій, у такому ж обсязі, більшому чи меншому, на національному рівні. Таке цілком можливо - адже це суверенне право тієї чи іншої країни вводити будь-які обмеження", - зазначив нардеп.
Окрім багатьох інших аспектів, можливе скасування європейських санкцій проти Росії, якщо це станеться, призведе до суттєвих політичних наслідків. Це продемонструє, що Європа не здатна діяти злагоджено, особливо в той момент, коли роль ЄС є надзвичайно значущою.
