Розмінування України: досягнення 2024 року та перспективи на 2025-й

Гуманітарне розмінування є вирішальним фактором для відновлення України як під час конфлікту, так і в період після його завершення. У 2024 році було досягнуто значних успіхів: затверджено Національну стратегію протимінної діяльності, розпочато формування ринку гуманітарного розмінування, вдосконалено систему бронювання для саперів та розвинуто національні технології для розмінування.

Проте 2025 рік принесе нові виклики: скорочення фінансування, можливі затримки з перевіркою очищених ділянок і складнощі роботи в умовах війни. Що вже зроблено та як подолати ці виклики?

Розмінування у 2024 році: створення нормативної основи та запуск ринку.

Гуманітарне розмінування є ключовим завданням для України, адже воно не лише лежить в основі відновлення після конфлікту, але також стосується безпеки та життя людей. На сьогоднішній день від російських мін постраждали 1088 цивільних осіб, серед яких 319 загинули. Приблизно 10% усіх постраждалих – діти. Загальна площа потенційно замінованих територій в Україні складає 139 тисяч квадратних кілометрів, що перевищує площу таких країн, як Греція, Болгарія чи Австрія.

Щоб подолати цей виклик, над розмінуванням працюють понад 70 операторів протимінної діяльності та більш як 4 тисячі саперів. Про це під час Demine Ukraine Forum 2024 повідомив прем'єр-міністр України Денис Шмигаль.

Які ключові успіхи в гуманітарному розмінуванні ми відзначаємо у 2024 році, а також які труднощі нас очікують у 2025-му, про це поговоримо далі.

Досягнення номер один: затвердження Національної стратегії боротьби з мінами.

28 червня 2024 року Кабінет Міністрів України затвердив національну стратегію з протимінної діяльності, що діятиме до 2033 року, та оперативний план її реалізації на найближчі три роки. Цей документ, розроблений за активної участі Асоціації саперів України, передбачає очищення близько 80% деокупованих земель від вибухонебезпечних предметів протягом наступного десятиліття. У рамках реалізації стратегії проводяться обстеження територій, з акцентом на виявлення ділянок поза зоною ризику, які можуть бути швидко передані для подальшого використання. Небезпечні ж території передаються професіоналам для проведення розмінування.

Ця стратегія, разом із Законом про протимінну діяльність 2018 року та національними стандартами, робить українське законодавство в цій сфері одним із найпрогресивніших у світі. Додатково, існування Національної стратегії підвищує довіру з боку донорів та сприяє залученню міжнародної підтримки, що є вкрай важливим у період війни.

Досягнення №2: оптимізація системи бронювання для саперних підрозділів.

Одним з важливих досягнень стало вдосконалення системи бронювання для саперів, які задіяні в гуманітарному розмінуванні. Тепер через застосунок "Дія" можна оперативно бронювати фахівців, що забезпечує безперервну роботу операторів протимінної діяльності.

Досягнення №3: розвиток техніки та інновацій

Українські виробники техніки для розмінування зробили значний крок вперед, презентувавши безпілотні системи та роботизовані косарки для підготовки ґрунту. Косарки особливо важливі, оскільки підготовка ґрунту часто займає понад 50% часу та ресурсів саперів. Ці інновації демонстрували у жовтні 2024 року на виставці Security 2.0, співорганізатором якої була Асоціація саперів України, що стало підтвердженням потенціалу вітчизняного виробництва в галузі гуманітарного розмінування.

Досягнення №4: Створення ринку для гуманітарного розмінування.

Держава здійснила значний крок у розвитку ринку гуманітарного розмінування. Хоча система ще не функціонує в повному обсязі, вже оголошено тендери, які дозволяють сертифікованим операторам долучитися до цього процесу. Перші переможці тендерів вже розпочали роботи з очищення сільськогосподарських земель. Це позитивно впливає на залучення міжнародної допомоги, оскільки донори звертають увагу на ініціативи уряду, які сприяють прозорості ринку.

ПОДОЛАННЯ ВИКЛИКІВ У 2025 РОЦІ: ЦІЛІ ДЛЯ ОПЕРАТОРІВ, УРЯДУ ТА ФІНАНСУВАННЯ ВІД ДОНОРІВ

Проте, незважаючи на досягнуті успіхи, спеціалісти з протимінної діяльності стикаються з рядом істотних труднощів, які вимагають оперативної реакції та всебічного підходу до нових умов.

Виклик номер один: Діяльність під час повномасштабного конфлікту.

Основною проблемою для операторів протимінної діяльності залишається виконання завдань в умовах війни. Окрім забезпечення безпеки саперів, вони стикаються з багатьма логістичними та адміністративними викликами, які ускладнюють організацію їхньої роботи. Ці труднощі посилюються через регулярні блекаути та обстріли. Наприклад, нещодавно в районі готелю, де розташовувалася команда саперів, стався артилерійський обстріл, внаслідок чого команду довелося терміново евакуювати та перевести в інше місце. Пошук безпечного житла та забезпечення відповідних умов для виконання завдань залишаються постійними викликами для операторів.

Для успішного вирішення даного питання операторам необхідні фахівці з безпеки, які будуть залучені до процесу планування разом з менеджерами з операцій. Ключовим є врахування особливостей війни, зокрема логістичних викликів, а також своєчасне інформування донорів та замовників про потенційні труднощі вже на етапі подання проєктів і комерційних пропозицій.

Виклик №2: Зменшення фінансування протимінної діяльності

Зменшення фінансування гуманітарних проєктів, зокрема в галузі протимінної діяльності, стало серйозним викликом для нашої роботи. На конференції Ukrainian Mine Action Conference у Лозанні під час особистого спілкування з окремими донорами, які активно підтримували Україну з 2022 року, було підтверджено значне скорочення рівня допомоги. Зокрема, Держдепартамент США зменшив свою підтримку найбільшого проєкту протимінної діяльності на 55%.

Одним із найбільш вразливих напрямів у фінансовому плані є підготовка з питань мінної небезпеки. Більше 300 000 осіб пройшли навчання від Асоціації саперів України, проте цього явно недостатньо, оскільки загроза від обстрілів і нерозірваних боєприпасів залишається на високому рівні. Тому важливо, щоб програми навчання були регулярними та охоплювали значно ширшу аудиторію українців, аби зберегти більше життів.

Суттєвим є також надання допомоги особам, які стали жертвами мін та вибухонебезпечних предметів. У 2024 році Асоціація саперів України успішно реалізувала п’ять проєктів, проте на 2025 рік заплановано лише один, підтримка якого залишається під питанням. За цей період ми надали фінансову допомогу 2175 постраждалим, однак у нашій базі даних зареєстровано 2878 осіб, яким терміново необхідні лікування та реабілітація, без яких вони не зможуть повернутися до звичного життя.

Держава повинна підкреслити для донорів важливість підтримки фінансування програм, які спрямовані на допомогу особам, постраждалим від мін, а також на навчання з питань мінної безпеки. Варто активно залучати платформи та форуми для обговорення цієї проблематики, аби ці ініціативи залишалися в центрі уваги поряд із фінансуванням інновацій та технологій для розмінування.

Виклик №3: Інспекція очищених територій державними контролюючими органами.

Після проведення очищення території, оператор передає її на перевірку державній інспекції, яка здійснює зовнішній контроль якості. Перед тим як ділянка буде передана кінцевому користувачеві, необхідно отримати підтвердження про відсутність будь-яких невідповідностей.

У 2025 році ми можемо зіткнутися із ситуацією, коли одночасно на перевірку передаватимуть багато ділянок. Через збільшення кількості операторів є ризик, що органи контролю якості не зможуть швидко опрацювати усі заявки. Це призведе до затримок і ймовірного невиконання зобов'язань за контрактами.

Для успішного вирішення цієї проблеми національному органу, що займається протимінною діяльністю, необхідно звернутися до інспекційних центрів та отримати дані про кількість ділянок, які вони зможуть перевірити протягом 2025 року. Оператори повинні заздалегідь інформувати про кількість ділянок, які планують передати на перевірку, оскільки обсяг таких ділянок, очевидно, суттєво збільшиться, зокрема через тендери, оголошені Центром гуманітарного розмінування.

Таким чином, гуманітарне розмінування є ключем до відновлення України. Це надзвичайно складний і тривалий процес, що вимагає великих ресурсів, часу та хорошої організації. Проте, незважаючи на виклики, ми маємо ясну мету, визначену в Національній стратегії протимінної діяльності: до 2034 року очистити 80% деокупованих територій від мін. Я впевнений, що ми зможемо реалізувати цю мету.

Тимур Пістрюга, керівник ради Асоціації саперів України.